来源：m6米乐官网入口 发布时间：2024-07-18 05:33:50
改革开放以来，历经多轮战略规划驱动，我国航运已与全球相互连通，南北海上运输通道、长江干线、西江干线、京杭运河等水运主通道能力更加强化，主要港口在国家综合立体交通网中的枢纽地位进一步巩固，水运设施能力紧张状况已经缓解，港口吞吐量和水运量常年位居世界第一，全球十大港口、十大集装箱港口中我国港口分别占8席、7席，在服务国家经济发展和对外开放中发挥了及其重要的作用。目前，我国已成为水运大国，正处于“由大转强”迈向高水平发展的关键期，《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》（简称《意见》）在研究阶段从全球视野、全局视角着重梳理了行业高水平发展的特征、使命和主要任务。
一是正处于转变发展理念和发展方式的关键期。近年来，全面停止新增围填海和环境约束趋紧等政策叠加出台，水运基础设施建设项目前期工作推进难度明显地增加。面对资源环境承载能力的长期刚性约束，传统的发展理念和方式已不能适应新时期国家高水平质量的发展要求，水运行业要更看重将生态、低碳和以人为本理念融入水运发展的所有的环节，更看重节约集约土地和岸线资源，提升绿色智慧安全发展水平，并着重强化沿海港口“强韧性”、内河水运“强通畅”等关键领域。
二是正处于提升发展能级和服务品质的转型期。当前，我国港口在全球供应链网络中的节点作用愈发突显，但港口枢纽辐射能力较弱、现代航运服务功能不足，总体服务水平较国际先进仍有一定差距。近年来，在上海等国际枢纽港引领下，我国港口正由“高能力”转向“高能级”，积极拓展港口功能、加快航运要素集聚，以提升国际航运资源配置能力、扩大我国在国际竞争中的话语权。
三是正处于创新发展和融合发展的机遇期。以智慧港口、数字航道、信息化服务监管平台为代表的水运“新基建”进程不断加快，清洁低碳能源体系逐渐完备，“港口-综合运输通道-内陆港”体系持续推进，科技赋能、绿色赋能、融合赋能方兴未艾，水运正处于历史上前所未有的创新发展和融合发展机遇期。同时，“货流、船流、车流”协同以及“港口、城市、产业”融合趋势赋予了水运发展新命题，水运行业正由以大规模基础设施建设为主，向更看重质量效益、一体化融合和创新驱动转变。
《意见》是落实全国规划、面向2035年的指导性文件，在编制过程中从始至终坚持提高站位，从全球航运发展和国家战略需要角度分析了水运高质量发展的使命要求：
一是要更好地发挥在综合立体交通网中主通道、主枢纽作用，提升对国家产业链供应链安全的保障能力。我国获取重要战略物资所面临的国际环境日趋复杂，保障国家能源、原材料等重要物资供应链产业链安全稳定的任务日益严峻。沿海港口承担了我国90%的外贸运输量，不确定、不稳定的外部环境要求港口更好地发挥主枢纽作用，强化国际枢纽港和国际航运中心辐射能力和服务功能，巩固支撑国家高水平对外开放和全球供应链稳定；要求航道更好地发挥主通道作用，建设内河航道与沿海南北通道的“黄金水道”，打造支持内循环的绿色“大动脉”。
二是要更好地发挥在我国全方位开放和区域协调发展中的基础性作用，加强对构建新发展格局的支撑能力。党的二十大提出要以中国式现代化全方面推进中华民族伟大复兴，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前，我国正以自贸区、自贸港建设等为抓手，以国际陆海大通道等为平台，打造陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，要求水运推进区域港口一体化发展，优化提升港航设施，打造世界级港口群和国际枢纽港，补齐内河水运短板，完善港口集疏运体系，发展专业化高效率现代物流，降低全社会运输物流成本，加强对构建新发展格局的支撑能力。
三是要更好地发挥在融合和创新发展中的引领作用，为加快建设交通强国提供有力支撑。在交通强国建设、生态文明建设和数字中国建设等时代背景下，我国水运需要高标准与外部要素协同融合、高水平推进绿色智慧创新发展。要强化港口辐射带动作用，打造富有竞争力的临港产业集群和现代航运服务产业集群，推进港口城市产业转型升级，发展向海经济、亲水产业，激发“水运+”新业态新模式发展活力，推动港产城等协同发展。要逐步发挥运能大、排放低的比较优势，继续深入推动“公转水”“散改集”，加快运输结构调整，提供更绿色低碳的运输服务，并进一步推进智慧水运迈向新台阶，在部分领域引领全球发展。
基于对我国水运高质量发展新特征和新时期水运高质量发展新使命的认识，《意见》提出了四个方面任务，为中长期水运高质量发展擘画了蓝图。
一是集约高效利用港口岸线。针对更好支撑国家战略实施的要求，《意见》提出要严格港口岸线使用管理，科学规划、有效保护、合理规划利用宝贵的港口岸线资源，坚持公用化、集约化、专业化导向，提升港口资源使用效率和水平。要推进存量挖潜、增量做优，服务保障国家战略，科学合理用海，为未来发展留有空间。要持续推进港口功能优化提升交通强国专项试点任务实施，以点带面，做好引导指导、成果认定和推广应用。
二是构建高效便捷的多式联运。针对在综合运输体系中发挥更大作用的要求，《意见》提出要打通多式联运堵点卡点，加强多种交通运输方式与港口枢纽的统筹规划、有效衔接，着力提升港口综合服务水平。要以铁水联运、江（河）海联运为重点，强化运输组织、信息共享、规则衔接，全力发展以“一单制”“一箱制”为重要载体的多式联运体系。要引导和鼓励港航企业未来的发展高品质、专业化、全链条定制物流服务，积极发展全程物流、供应链管理，发展冷链、商品汽车、化工等专业物流。
三是推动港产城高质量融合发展。针对一体化融合发展方面的要求，《意见》提出要加强港口与后方工业园区、物流园区的规划统筹和功能配套，强化生产性配套，支持临港产业、物流业和港航服务业发展。要研究设置港城界面空间缓冲和功能协调地带，鼓励构建与城市交通适度分离的港口集疏运系统。要结合所在区域国土空间规划，有序推进老港区退出和更新改造，积极谋划老港区转型发展，并科学指导城市旅游客运码头和旅游航道建设，有序推动交旅融合发展。
四是引领智慧绿色安全发展新赛道。针对创新等方面的要求，《意见》提出要依托重大工程、重点项目，开展有组织的科技攻关，推动港口装卸、库场作业等自动化、智能化运营研发技术应用和关键技术自主可控，加强重点港口航道监测视频和生产运行数据采集汇聚。要建设绿色港口和绿色航道，鼓励光伏、风能、岸电等相关设施建设使用，推进新能源和清洁能源的应用，强化生态环境保护和污染治理工作，节约、集约利用土地等资源，推进疏浚土综合利用。要加快水上运输装备大型化、标准化。聚焦重点领域，增强水运交通体系的安全与韧性，提高防灾减灾能力和设施质量耐久性。加强支持系统等公益性码头维护。
